國企反腐：既打攻堅戰(zhàn)，也打持久戰(zhàn)
黨的十八大以來，中央利劍高懸、重拳頻出，國企反腐捷報頻傳，數(shù)十名廳局級以上國企高管"落馬"，充分彰顯了中央破除沉疴積弊的決心和勇氣，但也拷問著國企的監(jiān)管機制。國企反腐，茲事體大，事關國家興旺發(fā)達、社會長治久安、人民群眾共享福澤。在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，著力治標的同時，應注重探索和研究國企腐敗的特點規(guī)律，查找和梳理國企腐敗的原因，通過體制機制改革創(chuàng)新，加強源頭治理，努力構(gòu)筑不能腐、不敢腐、不易腐的懲防體系。簡而言之，國企反腐，不僅要將犯罪的國企高管送進牢房，打好攻堅戰(zhàn)，還要把國企高管的權力關進制度籠子里，打好持久戰(zhàn)。
4月17日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息："華潤集團董事長、黨委書記宋林涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調(diào)查。"從宋林本人發(fā)聲明辟"謠"，到被宣布接受調(diào)查，宋林的人生在短短的一天內(nèi)遭遇戲劇性逆轉(zhuǎn)，其成為國企反腐風暴中的又一"落馬"者。
黨的十八大以來，中央利劍高懸、重拳頻出，國企反腐捷報頻傳，數(shù)十名廳局級以上國企高管"落馬"，充分彰顯了中央破除沉疴積弊的決心和勇氣，但也拷問著國企的監(jiān)管機制。
國企反腐，茲事體大，事關國家興旺發(fā)達、社會長治久安、人民群眾共享福澤。在保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，著力治標的同時，應注重探索和研究國企腐敗的特點規(guī)律，查找和梳理國企腐敗的原因，通過體制機制改革創(chuàng)新，加強源頭治理，努力構(gòu)筑不能腐、不敢腐、不易腐的懲防制度體系。簡而言之，國企反腐，不僅要將犯罪的國企高管送進牢房，打好攻堅戰(zhàn)，還要把國企高管的權力關進制度籠子里，打好持久戰(zhàn)。
國企腐敗的主要特點
國企腐敗大多表現(xiàn)為國企高管的職務犯罪行為，其既有與其他部門、領域的腐敗相同的特點，也呈現(xiàn)出自身與眾不同的特征。
一是涉案金額巨大。綜觀近年來被查處的國企腐敗案件，涉案金額已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度，少則數(shù)十萬元，多則數(shù)千萬元甚至上億元，且有水漲船高、不斷上升的趨勢。
二是一把手貪腐多且集體腐敗特點明顯。從近年來查處的國企腐敗案件看，由于國企體制和機制的不健全、不完善，缺乏有效監(jiān)督和制約的高管人員特別是一把手，享有廣泛的權力尋租渠道和空間。同時，巨大的利益互惠關系使得國企高管之間容易訂立攻守同盟，形成利益共同體，衍生出獨特的"群蛀"現(xiàn)象。如在中石油腐敗系列案中，"落馬者"幾乎清一色都是企業(yè)或部門一把手，且往往拔出蘿卜帶出泥。
三是與權力腐敗相互交織。國企既不是完全的公共組織，也不是純粹的私人組織。這一屬性決定了國企與黨政機關關系密切。在現(xiàn)行體制下，國企高管通常被稱為"紅頂商人"，他們具有的行政級別使自身可以從容地游走于政商兩界。同時，國企在地方經(jīng)濟中通常具有舉足輕重的地位，不僅可以向地方政府輸送政績，而且可以向地方黨政人員輸送例如安排子女就業(yè)等個人利益。國企與地方黨政權力過于密切的關系，使得國企高管職務犯罪案件經(jīng)常與地方權力腐敗案件相互交織。
四是犯罪嫌疑人外逃可能性大。隨著國企逐步融入國際市場，國企與境外企業(yè)之間的聯(lián)系日益密切，一些國企甚至在境外建立了分支機構(gòu)，國企高管經(jīng)常赴境外出差、學習和考察。這種情況下，一旦東窗事發(fā)或預感大禍臨頭，他們既有機會也有能力長期滯留或外逃境外，為職務犯罪案件的順利查處增加困難。
國企腐敗的根本原因
國企滋生腐敗的原因眾多，與相關人員的貪婪和社會上形形色色的誘惑密不可分，但根本原因在于制度缺失和制度執(zhí)行不暢。
一是國企市場化程度不高。改革開放以來，國企改革的腳步一直沒有停止。相較以往，國企的企業(yè)特征更為明顯。但是，就總體而言，其市場化程度依舊不高，行政組織特征依然明顯。目前，國企大多由中央或地方的國資委出資設立并直接管理，國企在很大程度上名為企業(yè)，卻通常享有超市場化的特權。同時，國企與黨政權力之間的密切關聯(lián)，也為權力尋租預留了空間。
二是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不成熟。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是社會化大生產(chǎn)的需要，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。當前，國企雖然大多按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，成立了股東會、董事會、監(jiān)事會，但"三會"的實際運行效果并不理想，存在虛設化的情況，并未很好地實現(xiàn)權力制衡的目標。國企權力依然過度集中于行政機關和企業(yè)領導班子手中，這就為腐敗打開了方便之門。
三是對國企高管的監(jiān)督制約機制不健全。目前，國企高管在選用方面大多采取任命制，企業(yè)職工和社會公眾難以對其開展行之有效的監(jiān)督。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國企自主經(jīng)營權不斷擴大，行政監(jiān)管部門受信息不對稱等因素的影響，也難以對國企高管進行有效的監(jiān)督。這一監(jiān)督制約模式，衍生出"看的著，管不了；管得了，看不著"的尷尬局面。"貪似火，無制則燎原。"失去有效監(jiān)督制約的國企高管僅憑自律很難克制貪欲之火。
四是國企生產(chǎn)經(jīng)營信息不透明。國企是現(xiàn)代國家公共部門的重要組成部分，公眾對其生產(chǎn)經(jīng)營有必要的知情權。然而，由于國企往往沿用行政管理方式面對市場，其生產(chǎn)經(jīng)營透明度較低，尤其是重大項目投資、重大資金支出、重大人事安排和大額度資金運作"三重一大"方面的信息，存在公開得不夠及時、不夠透明、不夠規(guī)范等問題。這就導致民眾無從了解國企的實際運行情況，無從開展監(jiān)督，從而為暗箱操作提供了空間。
國企反腐應重視制度建設
國企腐敗產(chǎn)生原因的多樣性，決定了國企反腐是一項長期性、復雜性、艱巨性的系統(tǒng)工程。在保持打擊國企腐敗高壓態(tài)勢的基礎上，要不斷加強國企制度建設，有效擠壓國企腐敗存在的制度空間。
一是穩(wěn)步推進國企市場化進程。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。但國企作為國家經(jīng)濟安全的基石，立即全部和徹底實現(xiàn)市場化既不符合我國的現(xiàn)實國情，也不符合我國的整體利益。國企市場化應有序推進、蹄疾步穩(wěn)、積微成著。當前，可以進行分類改革試點，將國企劃分為公共政策性企業(yè)、特定功能性企業(yè)和一般商業(yè)性企業(yè)，逐步去除其行政化，使市場而非行政權力在資源配置中起決定性作用，從而在增強國企活力和競爭力的同時，提高其對腐敗的免疫力。
二是健全國企法人治理結(jié)構(gòu)。應按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，保障股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法履行職權，努力形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)又有效制衡的治理結(jié)構(gòu)。在完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，應注重協(xié)調(diào)好"新三會"（股東會、董事會、監(jiān)事會）與"老三會"（黨委會、職代會、工會）的關系，特別是要處理好黨委會與董事會的關系。對此，可以通過企業(yè)章程和規(guī)章制度明確各自的職責分工，既要保障董事會行使相應的決策權，也要確保黨委會發(fā)揮總攬全局的保障作用。
三是完善國企監(jiān)督體制機制。不受監(jiān)督制約的權力必然導致腐敗。當前，國企權力運行并非不受制約，但屢屢曝光的國企高管"落馬"案件表明，現(xiàn)有的監(jiān)督制度并未發(fā)揮應有作用。當前，應加大國企監(jiān)督體制機制的改革創(chuàng)新力度。在體制創(chuàng)新方面，應逐步推廣向企業(yè)派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的成功經(jīng)驗，進一步增強外部監(jiān)督的威懾力量；在機制創(chuàng)新方面，應以構(gòu)建"大監(jiān)督格局"為目標，有效整合監(jiān)督資源，暢通監(jiān)督渠道，規(guī)范監(jiān)督程序，逐步形成各監(jiān)督主體信息共享、協(xié)調(diào)配合、程序?qū)拥墓ぷ鳈C制。
四是健全國企信息披露制度。"陽光是最好的防腐劑。"國企的"三重一大"事項要實行"陽光工程"，堅決避免企業(yè)決策的隱蔽化；應在法律允許的范圍內(nèi)公開企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各項信息，保障企業(yè)職工的知情權；此外還應豐富信息披露載體，拓寬信息公開渠道，使國企的各種信息盡可能地向全社會公開，以方便公共監(jiān)督。
五是構(gòu)建國企預防腐敗制度體系。應全面收集國企廉潔風險信息，梳理容易滋生腐敗的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和風險主體，切實提高預防腐敗體系的針對性和有效性；應健全國企預防腐敗工作機制，推動職務犯罪預防工作由宏觀化、形式化、隨意化向具體化、實質(zhì)化、規(guī)范化的方向發(fā)展；應充分運用現(xiàn)代信息技術，依托辦公自動化軟件，采取"事過留痕"的監(jiān)控信息技術，形成貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的立體監(jiān)控網(wǎng)絡，構(gòu)筑起國企預防腐敗的"高壓線"和"防火墻"。
（作者系法學博士后，遼寧省人民檢察院法律政策研究室副主任）
