推進國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗工作
轉(zhuǎn)載自中國紀檢監(jiān)察報
國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，其健康發(fā)展事關(guān)改革大局、國泰民安。然而，在我國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，由于多種因素的交互作用，國企成為腐敗高發(fā)區(qū)。尤其是與企業(yè)外部關(guān)聯(lián)度大、資金密集度高、外界誘導因素多的領(lǐng)域和具有業(yè)務(wù)處置權(quán)的部門、崗位，成為腐敗重災(zāi)區(qū)，如物資采購、招投標等領(lǐng)域以及與合同、預(yù)算、財務(wù)等有關(guān)的部門和崗位。
在這一形勢下，分析研究發(fā)生于國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗案件的特點、原因及對策，推進國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗工作，對于促進國企廉潔發(fā)展有著重要意義。
國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗的發(fā)案特點
從近年來特別是黨的十八大以來查處的國企腐敗案件看，發(fā)生于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件主要呈現(xiàn)以下特點。
一是掌握實權(quán)者腐敗問題嚴重。因掌握企業(yè)資源、資產(chǎn)、資金的管理權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)，發(fā)生于國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗的行為主體，一般為國企領(lǐng)導、高層管理人員、重點崗位負責人，以及在下屬企業(yè)兼職的企業(yè)領(lǐng)導和派駐機構(gòu)中的負責人。在這一方面，最直觀的特點是一把手腐敗問題嚴重。據(jù)有關(guān)媒體統(tǒng)計，截至2014年3月底，黨的十八大以來落馬的30余名廳級及以上國企高管中，23人為企業(yè)一把手。
二是罪名比較集中。在工程招投標、物資采購、財務(wù)管理等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，相關(guān)國企管理者因掌握巨大的資源，且面臨形形色色的誘惑，因此容易陷入權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的泥潭。從案件性質(zhì)看，發(fā)生在他們身上的腐敗以貪腐類經(jīng)濟案件為主，主要表現(xiàn)為受賄、貪污、挪用公款“三宗罪”。
三是群體性腐敗嚴重，窩案串案易發(fā)多發(fā)。近年來，國企腐敗呈現(xiàn)群體性趨勢，即腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，在經(jīng)濟上相互牽連,結(jié)成利益同盟。這一特點反映在反腐敗實踐中便是，一名腐敗分子的落馬往往會拔出蘿卜帶出泥。其中，屬于上下級關(guān)系的“共犯”現(xiàn)象尤為普遍。
國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗的發(fā)案原因
國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之所以腐敗頻發(fā)，主要歸結(jié)于以下原因。
一是部分黨員干部理想信念不堅定，這是根本原因。身為共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導干部，本應(yīng)該心胸開闊、志存高遠，始終心系黨、心系人民、心系國家，但總有部分人理想信念不堅定，黨性不強，公私不分，把手中的權(quán)力作為謀取私利的手段，從而一步步滑向墮落的深淵。
二是權(quán)力過于集中，這是基礎(chǔ)條件。國企內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔形，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力較為集中，極易形成個別管理者開設(shè)“一言堂”的專斷現(xiàn)象。在控制著其他市場主體無法企及的稀缺資源的條件下，過于集中的權(quán)力具有天然的腐敗可能性。
三是權(quán)力監(jiān)督制約機制不完善，這是重要因素。就大的方面而言，我國國企的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，企業(yè)權(quán)力機構(gòu)(股東會)、決策機構(gòu)(董事會)、監(jiān)督機構(gòu)(監(jiān)事會)、執(zhí)行機構(gòu)(經(jīng)理層)之間權(quán)責不明，容易導致內(nèi)部監(jiān)督存有漏洞。同時，國有企業(yè)往往沿用行政管理的方式來面對市場，管理者績效不透明，不易被外界觀察和評價，影響外部監(jiān)督的效果。就小的方面而言，企業(yè)關(guān)于財務(wù)管理、物資使用、資金投入等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度不完善，且執(zhí)行乏力，這就進一步放縱了違紀違法行為。
遏制國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗的對策
面對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗高發(fā)的問題，應(yīng)從以下方面著手，推進國企防治腐敗工作。
一是加強對重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員的思想教育和管理。教育是反腐敗的一項基礎(chǔ)性工作。國企紀檢監(jiān)察部門應(yīng)加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理人員的示范教育、警示教育和廉潔從業(yè)教育，提高他們拒腐防變的能力。比如，開展廉潔從業(yè)知識培訓，組織觀看服刑人員現(xiàn)身說法，與相關(guān)人員簽訂廉潔從業(yè)責任書、廉潔從業(yè)保證書，等等。同時，還應(yīng)加強輪崗交流，避免形成利益共同體。
二是不斷完善和嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度。加強制度建設(shè)是遏制腐敗的治本之策。應(yīng)針對國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各自特點和存在的管理漏洞，建立完善各項規(guī)章制度。比如，合理分解關(guān)鍵崗位管理人員的權(quán)力，推行監(jiān)察審計全程跟蹤制度，推行工程、采購準入制度，推行廉政合同制度，等等。同時，各級管理人員應(yīng)做嚴格執(zhí)行制度的帶頭人，遇事講原則、講程序，依靠制度來規(guī)范行為，不能把自己凌駕于制度之上，隨心所欲、濫用職權(quán)。
三是加強監(jiān)督和加大懲處力度。只有加強對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，才能保證資金安全、工程優(yōu)質(zhì)、干部廉潔?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎薄εc職工群眾利益相關(guān)的各類事項，只要能公開的，都應(yīng)主動公開，確保職工群眾依法享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要暢通民主監(jiān)督渠道，創(chuàng)新民主監(jiān)督方式，及時處理職工群眾反映的問題。同時，要以零容忍態(tài)度嚴查發(fā)生在國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，增強反腐震懾力。
