敢于擔當把“兩個責任”落到實處
來源：《中國紀檢監(jiān)察報》
黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度?！笔藢弥醒爰o委三次全會對落實“兩個責任”進行了具體部署。當前，各級黨委（黨組）和紀檢監(jiān)察機關應按照中央要求，以滴水穿石、持之以恒的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實履行好“兩個責任”。
責任與使命：勇于“挑擔子”
履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，是黨章賦予各級黨委（黨組）和紀律檢查機關的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。黨章提出，黨的中央、地方和基層組織都必須重視黨的建設，經常討論和檢查黨的紀律檢查工作。黨章把“監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀”作為黨的基層組織的一項基本任務。同時，黨章明確規(guī)定了紀律檢查機關的職能，包括開展紀律教育，監(jiān)督權力行使，檢查和處理違紀違法案件等。
落實好“兩個責任”，一方面，要求各級黨委特別是主要負責人要堅持黨要管黨，從嚴治黨，把黨風廉政建設擺在更加突出、更加重要的位置，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，增強全黨抓黨風廉政建設和反腐敗工作的合力。另一方面，要求各級紀委樹立突出主業(yè)、嚴肅執(zhí)紀的意識，以鐵面監(jiān)督的勇氣、自身過硬的底氣和激濁揚清的銳氣，嚴格履行黨章賦予的神圣使命和光榮職責。
形勢與職責：劃清“責任田”
當前黨風廉政建設責任制面臨一些亟待解決的問題，在履行主體責任方面：一些地方和部門對落實黨風廉政建設責任制責任分解不夠明確，檢查考核不夠深入，責任追究不夠有力；有的認為抓業(yè)務工作才是主業(yè)，沒有把黨風廉政建設當成分內事，開個會、表個態(tài)就算完成任務了；有的認為落實黨風廉政建設責任制是紀檢機關的事，當“甩手掌柜”，能推則推；有的認為只要自己不出問題就好，樂當“好人”，對干部疏于教育、管理和監(jiān)督，失之于寬，失之于軟；個別領導干部說一套、做一套，臺上高調反腐，臺下反行其道，帶壞了一方風氣。在履行監(jiān)督責任方面：一些紀檢機關或派駐機構存在著職能越位、缺位、錯位、不到位的問題，抓監(jiān)督的精力少，分管其他工作時間多，談黨風廉政建設唯唯諾諾，談其他業(yè)務工作頭頭是道，種了別人的田，荒了自家的地；一些紀檢監(jiān)察干部存在不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的問題，對不正之風熟視無睹，對腐敗問題束手無策，出了問題就幫著所在地方、部門“捂蓋子”。之所以存在這些問題，主要原因是責任主體不清、責任意識不強、責任落實不到位、責任追究偏軟偏寬等。
十八屆三中全會《決定》在強化上級紀委對下級紀委領導的同時，對黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任作了進一步明確，劃清 “責任田”，有助于厘清黨委和紀委的關系，以及各自在黨風廉政建設和反腐敗工作中的職責定位。黨委主要領導是黨風廉政建設的第一責任人，對此負總責；領導班子成員根據工作分工對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任，擔負“一崗雙責”；紀委擔負監(jiān)督責任，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，并督促相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，進行檢查監(jiān)督，查處腐敗問題。應當看到，主體責任與監(jiān)督責任是一個有機的統一體，黨委不僅全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作，還要做好執(zhí)行和推動工作，為紀委履行監(jiān)督責任創(chuàng)造條件；紀委強化監(jiān)督責任，督促落實黨委有關黨風廉政建設的決策部署，保障和推動黨委更好地履行主體責任。
分解與落實：強化執(zhí)行力
一是明確責任。黨委要按照中央要求，切實履行好選好用好干部、堅決糾正損害群眾利益的行為、從源頭上防治腐敗、領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關工作、管好班子帶好隊伍當廉潔從政表率等責任。二是分解責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，劃分責任區(qū)域和責任范圍，明確責任單位和責任人，上級給下級定責任，一級對一級負責，形成集目標、任務、分解、檢查、考核、評估為一體的落實責任制完整鏈條，防止出現責任不清、工作不落實等現象。與此同時，要切實落實好黨風廉政建設責任制工作報告制度。三是常抓不懈。對干部隊伍中一些苗頭性、傾向性問題，要抓早抓小，防微杜漸，談話提醒，加強教育，扯袖子，敲警鐘；對可能引發(fā)腐敗問題的制度漏洞，通過建立健全廉政風險防控機制，推動權力公開、規(guī)范運行，及時“修補”，防患未然；對本地本部門出現的一些不正之風和腐敗問題，及時制止，堅決查處，防止小錯變成大罪。
紀委作為黨內執(zhí)紀監(jiān)督的專門機關，承擔著“三項主要任務”和“五項經常性工作”，對黨風廉政建設責無旁貸，必須履行好監(jiān)督責任，強化監(jiān)督責任意識。一要突出主業(yè)。按照“三轉”要求，明確職責定位，把不該管的工作交還主責部門，從具體事務中解脫出來，一心一意抓好執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)，改進執(zhí)紀監(jiān)督的方式方法，增強工作的前瞻性和主動性，經常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題，做到不越位、不缺位、不錯位。二要突出重點。當前，各級紀檢機關執(zhí)紀監(jiān)督的重點，應當圍繞十八大以來中央和中央紀委在黨風廉政建設和反腐敗工作中一系列決策部署，緊扣落實黨風廉政建設責任制、落實八項規(guī)定精神、糾治“四風”、查辦案件等重要工作，堅持有貪必肅、有腐必反，以“零容忍”的態(tài)度，瞪大眼睛，找出問題，抓出成效。三要突出紀律。通過紀檢體制機制改革創(chuàng)新，加強和完善內部監(jiān)督機制，有效破解少數紀檢機關不善監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督的問題，切實解決有案不查、瞞案不報以及辦“關系案”、“人情案”等問題。各級紀檢機關對紀檢干部嚴格要求、嚴格監(jiān)督、嚴格管理，牢固樹立“執(zhí)紀者必先守紀、監(jiān)督者必受監(jiān)督”的意識。
追究與問責：提高威懾力
明確責任范疇。對職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作有問題不報告、不反映，敷衍塞責、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，嚴肅追究責任。要在加強和規(guī)范對“兩個責任”檢查考核的同時，研究制定切實可行的責任追究辦法，厘清各級黨委、有關部門和紀委在落實黨風廉政建設責任制中的的責任邊界，明確責任追究的實施部門、問責對象和情形、問責方式和內容、問責程序等，做到依法依規(guī)，有理有據。
區(qū)分責任情形。實施責任追究，要區(qū)分不同情況，堅持實事求是，分清責任。對于出現的違紀違法問題，應該分清以下幾種情形：本地本部門黨委主動發(fā)現并堅決查處的，要給予表揚肯定；本地本部門黨委未發(fā)現或者不查處，而被上級紀檢機關發(fā)現并查處的，應當追究領導責任；如有失職瀆職情節(jié)甚至故意掩蓋、袒護違紀問題的，在追究領導責任的同時，情節(jié)嚴重的還要依法追究法律責任；如果紀檢機關對本地本部門黨風廉政建設和反腐敗工作不認真履行教育、監(jiān)督、懲治職責，導致發(fā)生重大腐敗問題的，也要嚴肅追究責任。
實行責任倒查。對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風蔓延的地方、部門和單位，必須啟動“一案雙查”，既要追查當事人的責任，又要倒查黨委、紀委責任，依紀依法予以追究。實施責任倒查，應當堅持“誰家的孩子誰抱走”，詳細分析案情發(fā)生的時段和嚴重性，對在某一段時間內腐敗問題嚴重、案件頻發(fā)或者發(fā)生重大窩案串案的，應對當時的黨政負責人實行責任倒查，并延伸下查，既追究一把手的責任，也要追究分管領導的責任。
（作者黃德安：系福建省紀委副書記）
