如何防止小錯(cuò)釀大禍 ——關(guān)于建立健全反腐敗抓早抓小機(jī)制的調(diào)研
來(lái)源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》
江蘇建立健全抓早抓小機(jī)制的實(shí)踐探索
立足早發(fā)現(xiàn)，多渠道多途徑及時(shí)揭露小微問(wèn)題。一是通過(guò)信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。建立全省貫通的信、訪、網(wǎng)、電四位一體舉報(bào)渠道，健全便捷高效的舉報(bào)受理平臺(tái)，為群眾舉報(bào)提供更多便利。完善舉報(bào)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，依法維護(hù)群眾的檢舉權(quán)、控告權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾支持和參與反腐敗工作。二是通過(guò)明察暗訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。突出節(jié)假日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)督查，切實(shí)加大執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。三是通過(guò)檢查考核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。通過(guò)座談走訪、組織述職述廉、個(gè)別談話及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守廉潔從政和改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定方面存在的問(wèn)題。四是通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。重點(diǎn)查找黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部等方面存在的問(wèn)題?！ ?/span>
立足早教育，提醒黨員干部及時(shí)糾正存在問(wèn)題。一是談心談話教育。省委制定出臺(tái)廉政談話和紀(jì)委約談制度，把廉政談話作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內(nèi)容和必經(jīng)程序。二是信訪監(jiān)督提醒。對(duì)信訪舉報(bào)反映黨員干部的苗頭性問(wèn)題特別是“四風(fēng)”方面的問(wèn)題，及時(shí)了解、及早提醒。三是問(wèn)責(zé)通報(bào)震懾。對(duì)一些越過(guò)紀(jì)律防線的輕微違紀(jì)問(wèn)題，在教育提醒的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮問(wèn)責(zé)追究的警示和阻斷作用，綜合運(yùn)用黨紀(jì)政紀(jì)處分、組織處理等手段及時(shí)進(jìn)行處理?！ ?/span>
立足早查處，始終以零容忍態(tài)度查處腐敗問(wèn)題。一是完善案件線索排查評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)案件線索的集中統(tǒng)一管理，提高信訪舉報(bào)向案件線索的轉(zhuǎn)化率。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、審計(jì)、信訪等部門的溝通協(xié)作與信息共享，通過(guò)人口、房產(chǎn)、車輛、工商、金融等基礎(chǔ)信息查實(shí)、比對(duì)等手段，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。二是發(fā)揮查辦案件的治本功能。針對(duì)查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入剖析原因，查找制度漏洞，發(fā)出監(jiān)察建議書，督促發(fā)案部門健全完善制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，發(fā)揮查辦案件的治本功能。加強(qiáng)對(duì)腐敗案件的立案調(diào)查和處理情況的信息發(fā)布，形成有力震懾。三是強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)辦案的績(jī)效考核。樹立查辦大案要案是政績(jī)、抓早抓小也是政績(jī)的鮮明導(dǎo)向，完善辦案考評(píng)體系，防止在查辦案件中出現(xiàn)“抓大放小”現(xiàn)象?！ ?/span>
建立健全反腐敗抓早抓小機(jī)制面臨的問(wèn)題
抓早抓小的合力還沒(méi)有完全形成。少數(shù)黨組織對(duì)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不全面，認(rèn)為只要中心工作抓上去，哪怕小錯(cuò)不斷，只要沒(méi)有違紀(jì)違法，就沒(méi)有問(wèn)題；一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在怕得罪人、做老好人的思想，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不主動(dòng)提醒報(bào)告；一些紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為查大案要案才是政績(jī)、才顯示能力和水平，不愿抓早、不屑抓小?！ ?/span>
一些制度規(guī)定不具體、不銜接、不配套。一些制度規(guī)定過(guò)于原則和寬泛，對(duì)一些小問(wèn)題無(wú)法進(jìn)行對(duì)照處理；不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同部門的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)適用法規(guī)制度的標(biāo)準(zhǔn)不一，有的設(shè)置立案標(biāo)準(zhǔn)、處分標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，一些已經(jīng)暴露的違紀(jì)違法問(wèn)題因?yàn)椴荒芗皶r(shí)立案、及時(shí)處理導(dǎo)致久拖不決?！ ?/span>
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作手段缺乏，無(wú)法適應(yīng)抓早抓小的要求。面對(duì)違紀(jì)違法行為隱蔽化、智能化、期權(quán)化的趨勢(shì)和辦案措施審批條件更加嚴(yán)格，一些數(shù)額較小的案件往往面臨一方面很難通過(guò)辦案審批，另一方面被調(diào)查人不配合的困境，使一些小案件的查處難度加大?！ ?/span>
關(guān)于建立健全反腐敗抓早抓小機(jī)制的對(duì)策建議
反腐敗抓早抓小，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，也是有效防治腐敗的重要舉措，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)責(zé)任要求，健全工作機(jī)制，探索有效途徑，形成工作合力?！ ?/span>
建立健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。注重對(duì)各種信息的研判分析，建立以問(wèn)題為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，著重從群眾信訪舉報(bào)、巡視巡察、日常監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)反腐輿情、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)審核等工作中查找線索，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。一是靈活開展巡視巡察。針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱部位、腐敗問(wèn)題多發(fā)易發(fā)部門和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，開展專項(xiàng)巡視巡察，主動(dòng)出擊尋找問(wèn)題，收集線索。二是全面落實(shí)述廉評(píng)議。推行黨委主要負(fù)責(zé)人向黨的委員會(huì)全體會(huì)議述廉，由全委會(huì)委員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢和測(cè)評(píng)；下級(jí)黨政正職述廉報(bào)告報(bào)上級(jí)紀(jì)委，接受紀(jì)委委員審閱、評(píng)議，通過(guò)述廉評(píng)議發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三是注重加強(qiáng)輿情分析。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情、民情收集分析和快速辦理機(jī)制，開展民意測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、第三方調(diào)查等，及時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。四是大力推進(jìn)信息共享。加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范線索移送、信息共享和協(xié)作排查工作，注重從治安處罰、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、司法機(jī)關(guān)受理案件中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！ ?/span>
建立健全分類處置機(jī)制。根據(jù)問(wèn)題的不同性質(zhì)，發(fā)現(xiàn)的不同途徑，采取多種措施，早處置早查處。一是發(fā)揮信訪監(jiān)督作用。對(duì)發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)苗頭和輕微違紀(jì)問(wèn)題的干部，加強(qiáng)信訪監(jiān)督，早打招呼、早提醒，促使他們及時(shí)警醒、及時(shí)回頭。對(duì)于群眾反映的無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一般性問(wèn)題，及時(shí)告知，提醒被反映人注意；對(duì)于情節(jié)輕微的違紀(jì)問(wèn)題，進(jìn)行函詢，責(zé)成被反映人如實(shí)說(shuō)清問(wèn)題；對(duì)存在苗頭性問(wèn)題的，進(jìn)行提醒談話或誡勉談話。二是加大作風(fēng)問(wèn)題查處問(wèn)責(zé)力度。研究制定監(jiān)督檢查辦法，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制度，抓住重要節(jié)日時(shí)點(diǎn)，扎實(shí)開展專項(xiàng)督查和明察暗訪，對(duì)違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的黨員干部進(jìn)行及時(shí)查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，建立責(zé)任追究案件情況報(bào)告和通報(bào)曝光制度。三是堅(jiān)持違紀(jì)問(wèn)題快查快辦。加強(qiáng)對(duì)案件線索的集中管理，集中力量加大初核等辦案工作力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)輕微違紀(jì)違法案件行為的及時(shí)查處，形成冒頭就打的高壓態(tài)勢(shì)?！ ?/span>
建立健全廉政預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)持教育在先、防范在先、約束在先，從單個(gè)警示向廉政教育延伸，從單個(gè)整改向制度建設(shè)延伸，從單個(gè)查辦向全面治理延伸。一是強(qiáng)化廉政教育提醒。抓住地方黨委、政府換屆，領(lǐng)導(dǎo)干部崗位變動(dòng)、職務(wù)升遷、逢年過(guò)節(jié)，重要工程項(xiàng)目、重大改革措施、重點(diǎn)民生問(wèn)題落實(shí)等重要時(shí)段和敏感時(shí)期提前打預(yù)防針，通過(guò)談心談話的形式對(duì)黨員干部實(shí)施提醒教育。針對(duì)一個(gè)時(shí)期發(fā)生的典型案例，深刻剖析，通過(guò)集中警示、觀看專題視頻、參觀專題展覽等形式，對(duì)各級(jí)干部開展警示教育。二是強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。緊扣熱點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，完善相關(guān)制度，主動(dòng)防范并控制風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行糾偏糾錯(cuò)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查作用，通過(guò)信訪舉報(bào)和查辦案件情況分析、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督等途徑收集的廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，對(duì)一些腐敗跡象主動(dòng)干預(yù)、及時(shí)預(yù)警。三是強(qiáng)化廉政預(yù)警監(jiān)測(cè)。注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞媒體等的監(jiān)督作用，拓展群眾監(jiān)督渠道，聘請(qǐng)信訪工作聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)民意信息員，不斷延伸監(jiān)督觸角，做到黨員干部活動(dòng)到哪里，監(jiān)督就覆蓋到哪里。
建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。反腐敗抓早抓小是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要內(nèi)容。一是增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各級(jí)黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，要強(qiáng)化抓早抓小的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)認(rèn)識(shí)到反腐敗抓早抓小既是對(duì)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，也是對(duì)干部的關(guān)心愛護(hù)，做到在抓早抓小上不松手、不甩手、不縮手。二是細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)成員的個(gè)人責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任中，分別體現(xiàn)抓早抓小的具體要求，使各級(jí)黨委和紀(jì)委切實(shí)重視和有效開展工作。三是明確保障舉措。將責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告、廉政談話、紀(jì)委約談等措施制度化、規(guī)范化、程序化，積極探索行之有效的工作方法和途徑，讓抓早抓小的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任更好地落到實(shí)處。四是嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究。凡是在黨員干部小微問(wèn)題上不主動(dòng)提醒、制止、查處、報(bào)告而被上級(jí)發(fā)現(xiàn)查處的，采取上追一級(jí)的原則，對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部包括紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行約談，實(shí)施“一案雙查”，有效傳遞壓力，使各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)擔(dān)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。
（江蘇省紀(jì)委法規(guī)研究室）
